晋市政fa〔2020〕1 号

a7娱le注ce市人民政府

guan于做好2020年an全生产和应ji管理工作de

通  知

ge县(市、区)人民政府、kaifa区管委会,市人民政府ge委、办、局:

2020年,全市an全生产和应ji管理工作要以习jin平xin时dai中国特色she会主义si想为指dao,全面贯che党de十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按zhao“四铁”工作要求,围绕“积极tui进应ji管理体系和能力现daihua”de工作silu,牢固树立an全fa展理念,yan格落实责任,wan善制du措shi,qianghua依法治理,着力防范hua解zhong大an全风险,努力jian少一般事故,有效e制较大事故,坚jue杜绝zhong特大事故,有力有xu应对处置gelei事故zai难,为全面tui进市委a甯鋈眤han略部shu提gong坚实dean全保障。现就做好2020年an全生产和应ji管理工作通知ru下:

一、提高站wei抓an全

(一)认zhena7娱le注ce习jin平总书记就an全生产作出de一系列zhong要指示。坚持党委mei季du、政府meiyue至少召kai一磜ei嵋閔uo中心组a7娱le注ce,shen入组zhia7娱le注ce贯che习jin平总书记guan于应ji管理、an全生产和防范hua解风险dezhong要论述,坚jue把si想和行动tong一dao习jin平总书记秠uan踩ぷ鱠ezhong要指示精神shang来,shi终把人民生mingan全和shen体健康放在第一wei,把生ming至shang、an全第一贯穿工作全过程。研究疫情防控常态hua监管措shi,转变监管理念,调整监管方式,以qiangliede使ming担dang做好an全生产工作。

(二)kai展党政干部应ji管理能力提sheng行动。将习jin平总书记guan于an全生产、防zaijianzaide系列指示pi示精神纳入国民jiao育计划和ge级领dao干部a7娱le注cejiao育培裠e谌荨ui动党政领dao、应ji管理干部簍ui笠荡右等嗽钡萣ai万人员大培训,率先对县(市、区)分管领dao、市级ge专项指挥部副指挥长kai展专题培训。组zhian全监管和应ji管理干部能力培训,年底前全部轮训一遍,并kai展行政zhi法和应ji处置能力大比wu,确保人岗相适。制ding出台高危行业领yuan全技能提sheng行动计划,秠uan呶F笠荡右等嗽眐ai展一轮全覆盖大考核。

(三)加大an全生产和应ji管理宣chuanjiao育力du。制ding并落实全民an全宣chuanjiao育计划,充分利用报纸、电视等chuantong胘iao搴屯尽⑽⑿诺葂in胘iao澹喾絯ei、立体hua宣chuan习jin平总书记guan于an全生产工作zhong要指示pi示精神。shen入组zhikai展an全生产yue、“5·12”防zaijianzai周、“11·9”xiao防宣chuan日等主题宣jiao活动,大力kai展an全文hua示范企业创建、“an縟ang本喝⑶嗄阛n全示范岗、应ji宣chuanjiao育“七进”活动等共建共享活动,全面提sheng全民an全生产yishi,营造浓houdean全生产氛围。

二、突出zhong点抓an全

(四)shen入kai展an全生产专项治理三年行动。按zhao国家、省guan于kai展an全生产专项治理三年行动de有guan要求,zhong点抓好6个方面de专项整治。

——煤矿。加qiang瓦斯治理,沁水、阳城、晋煤等60 座瓦斯zai害突出de煤矿企业要持续tui进“三区联动立体式”瓦斯抽cai,qianghua瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理,把高瓦斯和突出矿井变为“di瓦斯”矿井。qianghuading板管理,56 座煤层埋shen超过300 米de煤矿,46 座kaicai有下组煤层de煤矿,要yan防ding板事故fa生。整治水患,zhong点整治主体企业“三zhen”(zhen蚫u搿hen控gu、zhen管理)不daowei、caijue面独立对外承包等行为,yan格zhi行可cai区、缓cai区、禁cai区分区管理,按zhao“三专两tan一撤”规ding进行集中排查整治。杜绝wei规生产,加qiang夜查突查,坚jue防范煤矿在jianliangzhong组huo淘汰guan闭期间抢资源、赶产liang、超能力wei法wei规生产。

——危险huaxue品。提高企襠ang局蔭n全水平,坚jue转产停产an全ju离不足de企业,坚jue整改不符合抗爆要求、内部防火间ju不够de企业。“两zhong点一zhong大”(zhong点危险工艺、zhong点监管危hua品、zhong大危险源)企业自动hua控制蟙i匙氨fu褪褂寐时匦氪飀ao100%,年底莃a词迪肿远痟ua控制huowei蚫u胧褂胐e,一律停产整顿。集中整謜eiuan区,科xue规划yuan区布局,明晰产业fa誫ou婊瑈an格入yuan项目de准入条件,对yuan区进行全面de风险评估,加qiang一体huaa7娱le注ce监控苆iaoń╯he。集中整治危险废物,对危险huaxue品实行磞ou⒕⒅點un、yun输dao废弃物处置de全链条监管。

——道lu交通。加qiang对“两客一危”等yun输车liangdean全监管,智能视芼ao嗫乇ňdi辰衲瓯匦氪飀ao100%。kai展“一盔一带”治理,yan查gelei城市道lu交通wei法行为。zhong点整謜en┐宓纋u“malu市场”、占道经营等交通an全隐患。加qiang在建道lu工程an全管理,shen刻汲取2019 年“12·30”析城山sui道事故jiao训,坚jue杜绝lei似事故fa生。

——xiao防。dao2020 年底大型商业zong合体xiao防an全达标率必须达dao80%以shang;sheng级改造lao旧小区、家庭作fang、“三合一”场所、城乡结合部等zhong点区yudexiao防sheshi,改善xiao防an全条件;抓好电动自行车、电动汽车、易ran可rancai钢板建筑an全治理;继续kai展“打通生ming通道”专项行动,对公共建筑和xin建zhu宅小区dexiao防通道,yan格实行标shihua管理。

——森林防火。抓火源管控,yan格落实ding点kan护制du,qie实管zhu人头、田头、坟头、源头,做dao横向dao边、纵向dao底;抓隐患排查,mo清底数,建立台账,qianghua整治,确保全覆盖、无盲区;抓立体hua巡查,kai展网格hua、全天候巡查裞ai樱瑃an索建立hang空应ji救援模式,确保火情早fa现、早处置;抓a7娱le注cehua建she,确保森林防火视芼ao嗫厝哺汽抓dui伍建she,做dao一dui多能、一专多用;抓宣chuan引dao,坚持点面结合,ba向宣chuan,不漏一hu,不落一人;抓经费保障,足e落实防火经费;抓应ji值守,一旦fa生火zai,确保能够kuai速有效应对;抓督查检查,确保ge项工作落实daowei;抓责任追究,对mei起森林火zai,既要对肇事者依法查处,ye要对工作不落实de责任人yan肃问责。

——防汛。秠un兴狻⒑恿鹘?4 小时监ce,对城市di洼di段进行全面排查,有zhen对性dicai取预防性措shi。ge糳uii、水务部门党员干部要下砽ie幌撸lao誨ui伍、应ji值守要提莂n挤溃繁e项防汛举措落实落细。以村庄、厂矿、公lu等周边崩塌、滑po及高陡边po隐患为zhong点,全面加qiang监ce排查和分lei处置,坚jue杜绝fa生群死群伤事故。

(五)shen入kai展“零事故”单wei创建。以“零事故”单wei创建为qie入点,着力hua解群众shen边dean全生产不稳dingyinsu,积极tui进全市an全生产治理能力和治理体系现daihua建she,dao2020 年底全市创建“零事故”村(she区)比例要达dao78%,企事业单wei比例达dao88%以shang;dao2021 年“零事故”村(she区)比例要达dao79%,企事业单wei比例达dao89%以shang;dao2022 年“零事故”村(she区)比例要达dao80%,企事业单wei比例达dao90%以shang。

(六)shen入kai展“反三wei”专项整治。按zhao“全覆盖、零容忍、yanzhi法、zhong实效”de要求,shen入组zhikai展an全生产“反三wei”专项整治,明确目标、范围、责任、分工、内容和要求。yan格zhi法检查,对fa现de隐患和问题,必须现场依法提出处理yi见,yan格落实zhi法措shi,力求尽kuaixiao除事故隐患;对zhong大事故隐患要实行挂牌督办,逐项销号,并责令相guan企业fu责yan盯死守,坚jue穕e筬a生事故;对拒不整改、逾期wei整改huo整改无望de企业,一律予以guan闭;要加qiang警示jiao育和联合惩戒,在“反三wei”专项整治期间要集中puguang一pizhong大事故隐患和yanzhongwei法wei规行为,公布一pi实shi联合惩戒和纳入“黑名单”管理de生产经营单wei,公gao一pi依法guan闭取缔dewei法wei规和不符合an全生产条件de生产经营单wei。

三、qianghua责任抓an全

(七)压实党政领daoan全生产责任。逐级制ding党政领dao班子an全生产zhong点任务清单,明晰党政领dao干部an全生产责任,tui动责任向ji层单wei褃ou觳⒉悴阆竓ualianghua,tui进《di方党政领dao干部an全生产责任制规ding》de贯che落实,将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落dao实处。

(八)压实部门an全监管责任。zhen对机gou改革de蔰ao剩瑈an格按zhao“三监管、三必管”de要求,修订wan善an委会成员单weian全生产职责规ding。理顺并衔接好规划和自然资源(林业)、水务、气象、zhu建、工信、市场、能源、文旅、交通等行业管理部门“防”de责任和应ji管理部门“救”de责任链条,确保无缝对接,qie实xiao除责任盲区和管理漏洞,形成合力。

(九)压实企业an全生产主体责任。建立wan善企业an全生产主体责任法律追究工作机制和zhong点行业企业an全生产主体责任制规ding,全面tui进企业an全生产清单hua管理,明确企业主体责任清单、主要fu责人责任清单、an全管理人员责任清单、班组长责任清单、全员岗wei责任清单。

四、问题dao向抓an全

(十)制ding全面详细de问题清单。ge级ge部门、gelei生产经营单wei要在本di区、本行业和本企业shen入组zhikai展全面、细致dean全隐患排查,通过自查自纠、专家会诊、风险研判、座谈会议等形式,全面排查梳理an全生产工作中cun在de问题、隐患和风险,认zhen制ding隐患、问题清单。要对问题隐患清单实行动态hua管理,明确问题整改措shi、整改标准、整改时限、责任单wei、责任人员,按zhao监管层级制ding政府、部门、企业分级督dao清单。

五、yan格整改抓an全

(十一)shenhua隐患“清零”行动。要对历次an全生产大检查和专项整治fa现de问题和隐患,建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。把zhong大隐患作为事故来对待,突出问题和zhong大隐患要挂牌督办、跟踪督办、ding点督查。要yan格按zhao整改措shi、责任、资金、时限、预案a迓涫怠币螅蟴hen组zhi整改,确保治理daowei。整改wan成de,you挂牌de政府huo部门组zhi验收,ge级政府分管领daohuo部门主要领dao签字后才能销号。对一般隐患没有立即整改、zhong大隐患长期不整改huo超过期限wei整改daoweide,要yan格依法查处。

六、qianghua监管抓an全

(十二)yan把准入门jian。按zhao“放管服”de总体要求,及时对接xinkai工项目,研判管控风险,主动shang门kai展an全服务;健全wan善an全风险评筶e芼u和论zheng机制,对城乡规划、hua工yuan区、zhong大工程项目都要进行an全风险评估和论zheng;yan格zhi行an全sheshi“三同时”和an全生产许可制du,yan把an全生产准入门jian。

(十三)tui进企业分lei分级监管。以生产经营单wei规模、整体风险程du、an全生产周期、an全标准hua祌an丁⒎缦展芸啬芰Α⑹鹿室紋anzhong程du和治理情况、an全生产wei法行为等作为ji本依据,进行zong合评估,将企业分级分lei实shi差yihua动态监管。tan索建立an全zhi法检查垂直备案制du和fu有an全监管职责de部门之间dea7娱le注ce共享机制,实行zhi法检查结guo共享,jian少zhong复检查,jian轻企业fu担。tui动高危行业yan格落实风险分级管控和隐患排查治理双zhong预防措shi,科xue编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,落实风险管控措shi。

(十四)kai展“yanzhi法yan防范”行动。按zhao“三比三yan”(比数liang、比增liang、比质liang,yan格程xu、yan格惩戒措shi、yan格自you裁liang)要求,建立“an全监管zhi法排行榜”活动,形成an全监管高压yan管态势。建立“互联网+zhi法检查”工作机制,提高zhi法a7娱le注cehua水平。指daofu有an全监管职责de部门科xue合理cai取zhi法措shi,yan穕e捶ü讨谐鱿旨虻ua、“一daoqie”。

(十五)tui进an全生产依法治理。cai取计划zhi法、专项zhi法、联合zhi法、随机抽查、明查暗fang相结合de方式,yan格an全监管zhi法检查,yanli打击fei法生产经营建she行为。yan格zhi行zhong大行政zhi法jueding法制shen核、zhi法全过程记录、zhi法公示等制du,建立健全an全生产zhi法和刑事司法衔接制du,shen入组zhikai展打fei治wei专项行动,yan格落实“六个一律”措shi,qie蔰ang3謅n全生产高压态势。

七、夯实ji础抓an全

(十六)tui进制du保障。进一步wan善an全生产守信激励、失信惩戒机制和an全生产举报制du,研究制dingan全生产红黄牌警示管理制du;建立健全zong合风险监ce预警、风险管理制du、wan善风险监ce和zong合jianzai会商研判机制。组zhi专家、xue者huo委托相guan机筭u钊雓ai展“十三五”an全生产工作评估分析;科xue谋划“十四五”an全生产和应ji管理工作,要组zhi专家通过数据分析、调查研究、风险评估等方式,做好an全生产和应ji管理“十四五”规划编制de相guan前期工作。

(十七)加qiang体制保障。整合youhua事业站所,提shengji层an全生产lv职能力。健全乡村(she区)an全员dui伍,tui进an全生产网格hua监管,充分fa挥砫ao洹嘧椤⑾绱濉he区网格员在生产an全、公共an全以及应ji救援等方面作用,确保落实责任无死角、无盲区、无例外。

(十八)qianghua机制保障。出台我市tui进城市an全fa展de指daoyi见,健全公共an全体系,打造共建共治共享de城市an全she会治理格局,全面提高城市an全保障水平,大力kai展an全fa展示范城市和全国zong合jianzai示范she区、示范县创建活动。将防zaijianzai救zai纳入ge级国民经济和she会fa展总体规划,作为公共an全体蟙ao╯hedezhong要内容。tan索建立区yu性防zaijianzai救zai体系,yu周边城市建立防汛抗旱和森林火zai预警a7娱le注ce共享、救zai物资调pei、志yuan者dui伍建she等方面de常态hua合作机制。

八、加大蚫u胱n全

(十九)加qiang应ji管理和an全生产糺i酢⒖萍贾С拧Ⅻ/strong>建立全市应ji管理和防zaijianzai救zai謖iang猓∪易裳芼u,充分fa挥专家xue者dejue策支撑作用。结合能源革mingzong合改革试点工作,大力tui进煤矿智能hua改造,积极tuiguang5G 通信和井下机器人在煤矿de应用,tuiguangji于人工智能糺i鮠e钻场管理蟙i臣癵ong电、排水、通风压风自动hua蟙i常╯he智能hua集控工作面。继续在煤矿、fei煤矿山、危险huaxue品、金shu冶炼等高危行业领yutui进“机械hua换人、自动huajian人、智能hua作业”专项行动。

(二十)qianghuaan全生产和应ji管理资金保障。she立应ji管理专项资金,列入本级瞤uに悖u瞤u杖氡3滞皆龀ぃ瑉hong点用于zhong大事故隐患和zai害治理、应ji救援和an全监管sheshi装备pei备、an全宣chuanjiao育培训和应ji管理a7娱le注cehua建she等。大力tui行“政府购mai服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制du,qie蔰ao鈐uean全生产糺i跄烟狻⑴挪橹卫韟hong大隐患、提shengan全管理水平。制ding出台市、县tui进高危行业领yu实shian全生产责任保险de指daoyi见,fa挥保险机gou参yu企业风险管控和事故预防gong能,wan善an全生产责任保险产品和事故预防、费率调jie工作机制,提sheng企业an全生产保障能力。

九、qianghua应ji抓an全

(二十一)wan善应ji指挥体系。围绕gou建tong一指挥、专常jian备、反应灵敏、shang下联动de应ji管理体制,yan格落实《a7娱le注ce市人民政府办公室guan于建立a7娱le注ce市应ji救援指挥体系de通知》(晋市政办〔2019〕37 号)要求,进一步wan善“1+17”应ji救援指挥体系,建立wan善指挥部例会、会商研判、督办督查、自然zai害监ce预警、预警a7娱le注cefa布、突fa事件a7娱le注ce报送等相guan制du,确保响应及时、指挥科xue、处置有效。

(二十二)wan善应ji救援dui伍体系。制ding出台并yan格落实应ji救援人员流转退出机制和zong合性xiao防救援dui伍、专业dui伍yu志yuan者dui伍共训共练共yan、比wu竞赛制du。依托市矿山救护大dui和高平市矿山救护dui,建立我市“一专多能”zong合应ji救援dui伍,参zhao市zong合性xiao防救援dui伍现行标准,qie蔰angU稀耙蛔ǘ嗄堋眤ong合应ji救援指zhan员工资待遇。ge县(市、区)gen据蔰ao是榭觯辽俳╯he一支“一专多能”de县级zong合应ji救援dui伍。充分整合she会救援力liang、预备役人员、民bing、ji层警务人员、医务人员、企事业应jidui伍、志yuan者等现有力liang,努力形成覆盖城乡de应ji保障力liang体系。

(二十三)wan善应ji救援预案体系。做好“1+17”(总体+专项+部门)应ji预案体系kuangjiading层she计,修订wan善市级总体预案、专项预癴u筒棵旁ぐ福琾eitao制ding应ji响应手ce和行动方案。集中组zhikai展政府、部门、企业3 个层级gelei应ji预案yan羏ang疃瑃ui动she区、xue校、商场等人员密集场所pu遍kai展疏散蘺ou⒂i避险等方面de群众性应jiyan练,不断提shengshe会公众de防zai避险yishi和自救互救能力。

(二十四)wan善应ji物资储备体系。建立wan善全市救zai物资管理a7娱le注ce苆iaoǎ敌杏i物资装备差yihua、互补性储备,提高物资储备保障能力和调pei效率、资源tongchou利用水平。建立健全应ji救援期间she会物资、yun输工ju和sheshi装备等de征用、zulin和补偿机制。建立应ji物资调yunyupei送机制,确保第一时间能够把专业力liang和应ji物资迅速投放daozai区、事故现场,保障救zai行动de高效kai展。

(二十五)加qiang应ji救援jidi建she。结合我市zai害事故特点和实zhan需求,按zhao“实裠ao怠⒖颇縲an善、适dang超前、资源共享”de原则,tui进应ji救援训练jidi建she,youhuawan善sheshigong能,努力打造精品工程。积极tui动我市应ji管理宣chuanjiao育馆建she,ge县(市、区)至年底前至少打造1 个ju有本di特色de宣jiaojidi(体验点),形成市、县两级宣jiaojidi联盟。

(二十六)加kuai应ji管理a7娱le注cehua建she。gen据国家3年内建成全国应ji管理“一张网”de总体要求,加kuai整合an全生产、xiao防管理、救zaijianzai、di质zai害穕e巍⑺祕ai害穕e巍⑸址阑鹩i指挥蟙i常?020 年ji本wan成a7娱le注ce市an全监管和应ji救援指挥中心苆iaoń╯he,建立多行业、多zai种、适用、管用、能用dean全生产应ji救援指挥蟙i常琷i本形成国家省市县四级联动、横向协同、先进高效、an全可kaode应ji指挥a7娱le注cehua体系。将“智慧xiao防”建she纳入远程xiao防监控和xiao防物联网整体建she中tongchoutui进,觤ei萍糷ua、a7娱le注cehua手秝ei俳鴛iao防an全。

十、从yan问责抓an全

(二十七)yan格an全生产巡查考核和责任追究。进一步建立wan善an全生产目标考核、事故约谈、挂牌督办、警示jiao育、“一票fujue”等制du。组zhi对2019 年dufa生过zhong大自然zai害和较大事故de县级党委、政府进行zhong点巡查;秠uan飨?市、区)人民政府、市政府an委会有guan成员单wei进行an全生产年du考核,将巡查考核结guo作为苐ao绕纘ou、干部选ba任用dezhong要依据。加大an全生产事故追责问责力du,建立健全自然zai害和生产an全事故调查评筶e芼u及事故调查处理整改落实情况督办制du,tui动问题整改和责任追究落dao实处。


a7娱le注ce市人民政府       

2020年6yue10日       

(磗i玨aifa布)


解读:

做好2020年an全生产和应ji管理工作图解