(据中guo政府网 06yue23ri)

guo务院办公ting关于印发公筩an膆ualing域中央与地方

财政事权和支出ze任划分改革方ande通知

guo办发〔2020〕14号

各省、自治qu、zhi辖shi人民政府,guo务院各部委、各zhishu机gou:

《公筩an膆ualing域中央与地方财政事权和支出ze任划分改革方an》已经dang中央、guo务院同意,xian印发给你们,请结合实ji认zhenguan彻落实。

guo务院办公ting

2020年6yue4ri

(此jian公开发布)


公筩an膆ualing域中央与地方财政事权和

支出ze任划分改革方an

按照dang中央、guo务詇e泄鼐鯿e部署,蟴hi凸can膆ualing域中央与地方财政事权和支出ze任划分改革制定ru下方an。

一、总体要求

以习近平新时代中guo特色社hui主yisi想为指导,全面guan彻dangde十九大和十九届二中、三中、四中全hui以及中央经济工作hui议精神,健全chong分发hui中央和地方两个积ji性体制机制,优hua政府jian事权和财权划分,建立权zeqing晰、财力xie调、qu域均衡de中央和地方财政关系,形chengwen定de各级政府事权、支出ze任和财力相适应de制度,健全公筩an膆ua服务财政保障机制,促进基本公筩an膆ua服务biao准hua、均等hua,确保财政公筩an膆uatou入水平与guo家经济社hui发展jie段相适应,坚持和完善繁荣发展社hui主yi先进文huade制度,巩固全体人民团结奋斗degong同si想基础。

二、主要narong

(一)基本公筩an膆ua服务方面。

1.基层公筩an膆ua设施免费或低收费开放。将基层公筩an膆ua设施按照guo家规定实行免费或低收费开放,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方gong同承担支出ze任。主要包括地方文hua文物系统所shu博物馆、纪nian馆、公gong蚸i楣荨⒚纒hu馆、文hua馆(站),以及全guoaiguo主yi教yu示范基地,按照guo家规定实行免费开放;体yu部门所shu公gong体yuchang馆按照guo家规定实行免费或低收费开放等。

shang述博物馆、纪nian馆、公gong蚸i楣荨⒚纒hu馆、文hua馆(站)、全guoaiguo主yi教yu示范基地免费开放,所需经费由中央与地方财政分档按比li分担,其中:di一档中央财政分担80%;di二档中央财政分担60%;di三档中央财政分担50%;di四档中央财政分担30%;di五档中央财政分担10%。shang述公gong体yuchang馆免费或低收费开放,中央财政根据大型体yuchang馆开放数liang、补zhubiao准、绩xiao情况等确定对地穓ie浦Ц蹲式稹Ⅻ/p>

di一档包括na蒙古、广西、zhong庆、四川、gui州、云南、西cang、陕西、gan肃、qing海、宁夏、新疆等12个省(自治qu、zhi辖shi);di二档包括he北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、he南、湖北、湖南、海南等10个省;di三档包括辽宁、福建、山东等3个省(不含ji划单列shi);di四档包括天jin、江苏、浙江、广东等4个省(zhi辖shi)及大连、宁bo、厦门、qing岛、深chou等5个ji划单列shi;di五档包括北京、shang海等2个zhi辖shi。dang中央、guo务院明确规定眗i誼iang受相关qu域政cede地qu按相关规定zhi行。

2.其他基本公筩an膆ua服务事项。将guo家基本公筩an膆ua服务指导biao准涉及de读书kan报、收听广播、观kan电视、观赏电影、song地方戏、文体活动等其他事项,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方gong同承担支出ze任。中央财政根据基本公筩an膆ua服务工作任务liang、补zhubiao准、绩xiao情况、财力状况等统筹确定对地穓ie浦Ц蹲式稹Ⅻ/p>

(二)文hua艺shu创作扶持方面。

将文hua艺shu创作扶持方面deyou关事项按政ce确定层级和组织实施主体分bie划分财政事权和支出ze任。主要包括为落实中央关于繁荣发展社hui主yi文艺de部署要求,由政府组织实施或支持开展de公yi性文hua活动、展lan、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺shu、美shu、广播电视和网luo视听jiemu、电影、出版等方面。

中央确定bing由中央zhi能部门组织实施或支持开展de事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任;中央确定bing由中央zhi能部门、地方gong同组织实施或支持开展de事项,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方按照相关zhize分工分bie承担支出ze任;地方确定bing由地穓ie橹凳┗蛑С挚筪e事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出ze任。

(三)文hua遗产保护传承方面。

1.物质文hua遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。中央zhi能部门组织实施de物质文hua遗产保护,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任;纳入guo家物质文hua遗产保护you关规划,bing由地穓ie橹凳ヾe文物保护单位保护、guoyou文物收cang单位馆cang珍gui可移动文物保护、考古等,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方gong同承担支出ze任,中央财政根据保护需求、工作任务liang、绩xiao情况、财力状况等确定对地穓ie浦Ц蹲式穑huang渌镏饰膆ua遗产保护事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出ze任。

2.非物质文hua遗产保护。主要包括非物质文hua遗产代表性项mu保护、非物质文hua遗产代表衴uan腥舜盎疃⑽膆uasheng态保护qu保护等。中央zhi能部门组织实施deguo家级非物质文hua遗产代表性项mu和传承人传习活动等,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任;地穓ie橹凳ヾeguo家级非物质文hua遗产代表性项mu和传承人传习活动、文huasheng态保护qu保护等,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方gong同承担支出ze任,中央财政根据保护需求、工作任务liang、绩xiao情况、财力状况等确定对地穓ie浦Ц蹲式穑坏胤jie橹凳ヾe省级及以下非物质文hua遗产代表性项mu和传承人传习活动、文huasheng态保护qu保护等,确认为地方财政事权,由地方承担支出ze任。

(四)文hua交liu方面。

1.对wai及对港澳台文hua交liu合作。主要包括落实文hua交liu与合作xie定及其zhi行ji划,开展演出、展lan、hui展等对wai及对港澳台文hua交liu和推广活动,涉及文学、舞台艺shu、美shu、广播电视和网luo视听jiemu、电影、出版等方面。中央zhi能部门组织实施de事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任;中央zhi能部门、地方gong同组织实施de事项,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方按照相关zhize分工分bie承担支出ze任;地穓ie橹凳ヾe事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出ze任。

2.海wai中guo文hua中心建设。主要包括按照规划开展de海wai中guo文hua中心建设、运行和相关交liu活动。中央zhi能部门组织实施de事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任ui芍醒雤hi能部门指导地穓ie橹凳ヾe事项,确认为中央与地方gong同财政事权,由中央与地方按照相关zhize分工分bie承担支出ze任。

(五)能力建设方面。

1.公筩an膆ua机gou改革和发展建设。主要包括按照guo家规定对文hua文物系统所shu博物馆、公gong蚸i楣荨⒚纒hu馆、广播电视jiemu制作播出传输机gou、文艺院团等公筩an膆ua机gou改革和发展建设de补zhu(地方基本公筩an膆ua服务除wai)。按照隶shu关系,对中央级公筩an膆ua机gou改革和发展建设de补zhu,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任;对地方级公筩an膆ua机gou改革和发展建设de补zhu,确认为地方财政事权,由地方承担支出ze任。

2.公筩an膆uaguan理。主要包括各级you关zhi能部门及所shu机gou承担de文hua事业和文huashichang、电影出版、广播电视和网luo视听、文物保护guan理,以及人才培yang、文huazhi愿活动等。按照隶shu关系,中央zhi能部门及所shu机gou承担de事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出ze任;地方zhi能部门及所shu机gou承担de事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出ze任。

中央预算natou资支出按guo家you关规定zhi行,主要用于中央财政事权或中央与地方gong同财政事权事项。中央与新疆sheng产建设兵团财政事权和支出ze任划分,can照中央与地方划分yuan则zhi行;财政支持政ceyuan则shangcan照新疆维吾尔自治quyou关政cezhi行,bing适当考虑新疆sheng产建设兵团de特殊yin素。中央和地方通过政府购买服务等形式,支持社hui力liangcan与公筩an膆ua服务。公筩an膆ualing域其他未列事项,按照改革de总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出ze任。

三、配套措施

(一)加qiang组织ling导。各地qu各you关部门要增qiang“四个意识”、坚定“四个自信”、zuo到“两个维护”,切实basi想和行动统一到dang中央、guo务院决ce部署shang来,加qiang组织ling导,切实lv行zhize,密切xie调配合,确保改革工作落实到位。

(二)qianghuatou入保障。全面实施预算绩xiaoguan理,着力提高公筩an膆ualing域财政资yuan配置xiao率、使用xiaoyi和公gong服务质liang。中央财政加大对困难地qude均衡性转移支付力度,地方财政要统筹安排shang级转移支付和自you财力,促进基本公筩an膆ua服务biao准hua、均等hua。符合qu域规划de公筩an膆ua机gou基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债quan方式安排。

(三)xie同推进改革。公筩an膆ualing域财政事权和支出ze任划分改革,要与深hua文hua体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,bing根据改革发展形势以及相关条jiancheng熟情况,适时优hua调整财政事权事项,健全基础biao准,进一步规范支出ze任。省级政府要can照本方ande要求,合理划分省以下公筩an膆ualing域财政事权和支出ze任。要将适yi由地方更高一级政府承担de基本公筩an膆ua服务支出ze任shang移,避免过多增加基层政府支出压力。

本方an自2020年1yue1ri起实施。